來源：廣州日報A1

　　廣州中山一立交附近城市風(fēng)景。廣州日報全媒體記者莊小龍 攝

　　大廣州“城”長記②

　　文/廣州日報全媒體記者賈政、李天研

　　過去近半個世紀(jì)，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。廣袤國土的面貌，億萬人民的命運(yùn)，在這場波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中改變。

　　廣州也是其中不可或缺的篇章。

　　改革開放以來，廣州作為前沿地，解放思想、改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，綜合實(shí)力長期穩(wěn)居一線城市之列。

　　歷史的車輪行至關(guān)鍵隘口，要建設(shè)什么樣的城市？怎樣建設(shè)城市？成了擺在每個中國城市面前的必答題。

　　面對人民對美好生活日益增長、更趨多元的向往，肩負(fù)國家賦予的“6+4”城市性質(zhì)和核心功能，廣州始終把人民城市理念融入城市發(fā)展全過程和城市工作各方面，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，持續(xù)做強(qiáng)城市“內(nèi)核”，走出一條超大城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展新路子，托舉起人民群眾更加幸福的美好生活。

　　一張藍(lán)圖繪到底

　　中國式現(xiàn)代化是薪火相傳的事業(yè)，城市發(fā)展同樣是一場長跑，需要“一張藍(lán)圖繪到底”的定力。

　　謀大城之治，行長久之策。在廣州，規(guī)劃從來不是朝夕之謀，而是“一茬接著一茬干”的長遠(yuǎn)擘畫。

　　歷史與實(shí)踐雄辯地證明，在廣州發(fā)展的重大機(jī)遇期與轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是貫徹戰(zhàn)略意圖、強(qiáng)化城市功能、提升綜合競爭力的關(guān)鍵變量。

　　從2000年《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》錨定發(fā)展坐標(biāo)，到2009年第二輪戰(zhàn)略規(guī)劃推動功能升級，再到2024年《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略》提出“建設(shè)出新出彩的中心型世界城市”遠(yuǎn)期目標(biāo)，推動構(gòu)建“三脈”傳承發(fā)展、“三軸”融合互動、“三核”聯(lián)動發(fā)展的空間格局。三次戰(zhàn)略擘畫跨越30年，始終圍繞國家戰(zhàn)略、城市使命，一脈相承。廣州也在這接續(xù)傳承的戰(zhàn)略藍(lán)圖指引下，完成了作為國家中心城市、區(qū)域發(fā)展核心引擎地位的不斷鞏固提升。

　　2024年，國務(wù)院正式批復(fù)《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《國土空間規(guī)劃》），賦予廣州“6+4”城市性質(zhì)和核心功能，進(jìn)一步突出廣州“我國重要的中心城市”地位，首次提出“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市、科技教育文化中心”的城市性質(zhì)和“全國先進(jìn)制造業(yè)基地、綜合性門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地”的核心功能……為廣州實(shí)現(xiàn)國土空間高效高質(zhì)利用、城市高質(zhì)量發(fā)展提供了高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)。

　　頂層設(shè)計之下，更需層層深化的“施工圖”。廣州對標(biāo)國際一流謀篇布局，一系列專項(xiàng)規(guī)劃與重大平臺規(guī)劃相繼落地：聚焦彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市，完成世界領(lǐng)先的海洋創(chuàng)新發(fā)展之都規(guī)劃，塑造“向海而興”的城市基因；著眼國際綜合性交通樞紐建設(shè)，印發(fā)《廣州市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》，織密內(nèi)外聯(lián)動的交通網(wǎng)絡(luò)；東部中心、北部增長極、獅子洋增長極等區(qū)域規(guī)劃次第鋪開，今年3月，廣州市印發(fā)各區(qū)區(qū)級國土空間總體規(guī)劃，為廣州產(chǎn)業(yè)升級、空間優(yōu)化舒展筋骨。

　　這一系列規(guī)劃并非《國土空間規(guī)劃》的“拼圖”，而是在《國土空間規(guī)劃》同一張底圖下的細(xì)化延伸，在巨幅藍(lán)圖上添繪工筆，讓“全市一盤棋”的布局更顯精密。

　　而更讓這些規(guī)劃充滿生命力的，是全民共繪規(guī)劃的底色。“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念，已融入規(guī)劃的肌理。近年來，廣州在全市域推行社區(qū)設(shè)計師制度，“社區(qū)事·大師做”“社區(qū)事·街坊做”“社區(qū)事·專職做”行動落地生根：院士大師走進(jìn)街巷，與居民共商公廁、變電站的設(shè)計細(xì)節(jié)；社區(qū)設(shè)計師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師扎根基層，用家常話解讀規(guī)劃方案，讓居民從“旁觀者”變?yōu)椤爸魅宋獭薄Ｓ谑牵诖珗@成了家門口的“微綠洲”，變電站變身街角的“藝術(shù)小品”，垃圾站也藏著便民的巧思——這些細(xì)微處的變化，讓一張張規(guī)劃藍(lán)圖有了煙火氣，更讓城市的未來，生長在每一個市民的期待里。

　　人民城市為人民

　　城，所以盛民也。

　　廣州作為超大城市，是全國人口集散中心和主要就業(yè)目的地，擁有強(qiáng)大的外來人口吸引力。七普全市外來人口約938萬人，相比六普增長97%。百度實(shí)時遷徙地圖數(shù)據(jù)顯示，近年來，廣州多次位居全國熱門遷入地首位。

　　城市是人民的城市，人民城市為人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市的核心是人。”

　　廣州始終把人民城市理念融入發(fā)展的血脈，讓城市建設(shè)“見物”更“見人”。

　　“1字頭，全現(xiàn)樓，地鐵就在家門口。”2025年3月，廣州正式啟動首批配售型保障房申購意向預(yù)登記工作，面向本市戶籍住房困難家庭和各類引進(jìn)人才等工薪收入群體銷售，成為國內(nèi)第一個推出配售型保障房的一線城市。從戶籍中低收入群體、新市民和青年人再到工薪收入群體，廣州建立健全以配租型和配售型為主體的住房保障體系，持續(xù)完善“市場+保障”住房供應(yīng)體系。

　　廣州是一座擁有2200多年歷史的國際歷史文化名城。城市更新，一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉。廣州積極穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動，探索建立健全可持續(xù)的城市更新模式，累計完成老舊小區(qū)改造1160個，推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目161個。

　　作為中心城區(qū)城中村最多的一線城市之一，廣州出臺全國首部城中村改造專項(xiàng)地方性法規(guī)、發(fā)出全國首張城中村改造項(xiàng)目房票……近年來，廣州迎難而上，以新思路、新舉措、新魄力，破解資金籌措、土地整理等城市更新難題。

　　城中村改造“1+N+X”政策體系、老舊小區(qū)改造“1+N”政策、“原拆原建”試點(diǎn)政策……廣州搭建從總體規(guī)劃到專項(xiàng)政策、配套指引的系統(tǒng)體系，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元參與的機(jī)制模式，探索利用專項(xiàng)債資金，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，拓寬改造資金籌集渠道，激勵社會資本積極參與城市更新。要更新、先體檢，作為住建部首批城市體檢試點(diǎn)城市，廣州市在全國率先建立“城市體檢觀察員”制度，推動治理需求從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“市民點(diǎn)單”。

　　拆下掉土落灰的危房，由業(yè)主出資，原地重建明亮方正的電梯樓。全省首例業(yè)主“自主更新、自籌資金、原拆原建”危舊房改造項(xiàng)目——花都區(qū)集群街2號居民樓改造項(xiàng)目正式完成，成為城市更新的里程碑事件。

　　在讓市民住有所居、住有宜居的同時，廣州不斷打造人與自然和諧共生的空間，讓市民在城市中就能感受自然之美、享受愜意生活。

　　橘紅色落日緩緩沉入天際，市民在海心橋上捕捉城市中稍縱即逝的壯麗景觀；一江兩岸霓虹璀璨、游船競渡，自然與人文景色在珠江兩岸美妙融合；漫步在云蘿植物園木棉道上，市民可以多角度、近距離接觸不同花色的木棉和開花喬木……2024年，廣州完成森林提質(zhì)增綠近24萬畝，建設(shè)森林步道213公里、碧道154公里。白云山、海珠濕地、大夫山等3個遷地保護(hù)示范片區(qū)建設(shè)提速，PM2.5平均濃度保持國家中心城市最優(yōu)。這一系列舉措讓城市綠意更濃，自然不再遙不可及，而是推窗可見、漫步可親的生活背景。

　　2024年，廣州連續(xù)第七年當(dāng)選最具幸福感城市。怎么定義一座城市的幸福？千個人心中也許有千種答案。新市民在保障房中觸摸到歸屬感，老街坊在改造后的小區(qū)重拾煙火記憶，每個平凡日子都能在江風(fēng)晚霞中舒展身心……這些可感可知的幸福，恰是“人民城市”最溫暖的注腳。

　　提升超大城市承載力

　　一座城市的承載力，體現(xiàn)在生活的細(xì)節(jié)里——每天出行的道路通不通暢，夏天的冷氣會不會斷電……作為常住人口超1800萬的超大城市，廣州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正從“有沒有”的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“好不好”的品質(zhì)提升，通過交通、能源、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的體系化建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，持續(xù)夯實(shí)城市綜合承載能力。

　　作為國際綜合交通樞紐，廣州近年持續(xù)提升城市能級，推動“樞紐流量”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)增量”。

　　空港是城市面向世界的交通門戶，白云國際機(jī)場既是廣州的“門面”，也是流量擔(dān)當(dāng)。近年來，白云機(jī)場吞吐量屢攀高峰，擴(kuò)建工程熱火朝天。今年，白云機(jī)場將進(jìn)入“三樓五跑道”時代，成為全球最大的單體機(jī)場。

　　火車一響，黃金萬兩。2023年建成投運(yùn)的廣州白云站，奠定了城市“五主四輔多節(jié)點(diǎn)”鐵路樞紐布局中的“五主”骨架，為“高鐵進(jìn)城”邁出了關(guān)鍵一步。這個亞洲特大型綜合交通樞紐，已升級成為廣東普速列車始發(fā)終到的核心樞紐，極大改善普速列車旅客進(jìn)站、購票、候車、換乘等體驗(yàn)。

　　交通網(wǎng)絡(luò)的織密不僅體現(xiàn)在對外輻射，更深入城市肌理。廣州以“軌道上的大灣區(qū)”為藍(lán)圖，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。2024年，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)4條城際鐵路貫通運(yùn)營，開通大灣區(qū)首條地鐵環(huán)線，2025年，初步形成“環(huán)形+十字+X形”城市軌道交通結(jié)構(gòu)。截至目前，廣州在大灣區(qū)運(yùn)營的軌道交通總里程超過1100公里，廣州地鐵工作日日均客運(yùn)量已邁進(jìn)千萬級水平，灣區(qū)城市間“半小時通勤圈”正逐漸從規(guī)劃變?yōu)槿粘！?/p>

　　與地鐵一樣在地下穿行的綜合管廊，被稱為城市“里子”工程，為供電、供水、通信等城市“生命線”提供堅實(shí)保障。經(jīng)過八年建設(shè)，廣州已建成并投入運(yùn)營175公里管廊——相當(dāng)于10條廣州大道的長度，構(gòu)成“一環(huán) N 射多區(qū)域”的骨架系統(tǒng)，為城市韌性發(fā)展提供堅實(shí)保障。

　　管廊內(nèi)的電纜守護(hù)著萬家燈火。2025年盛夏，廣州電力負(fù)荷連續(xù)三日刷新紀(jì)錄，但市民用電始終穩(wěn)定如常。如今，廣州已建成全國最大規(guī)模的自愈配電網(wǎng)，系統(tǒng)供電能力達(dá)2850萬千瓦，較“十四五”初期增長近30%；2024年底，用戶年平均停電時間降至10分鐘以內(nèi)，優(yōu)于紐約、倫敦等國際大都市，用“看不見的基建”撐起“摸得著的安心”。

　　2024年全線通水的北江引水工程，一路穿山越嶺、跨越20多公里，將優(yōu)質(zhì)北江水送往千家萬戶、千店萬企，讓廣州成為國內(nèi)唯一擁有四大優(yōu)質(zhì)水源的超大城市。

　　這些成績背后，是城市對“里子工程”的持續(xù)投入，是對超大城市治理規(guī)律的深刻把握，更是對“宜居、韌性、智慧”城市愿景的生動踐行——讓城市在承載千萬人生活的同時，更能托舉起每個人對美好生活的向往。

　　繡花功夫賡續(xù)文脈

　　在中國城市發(fā)展史上，像廣州這樣建城2000多年而始終充滿活力的城市鳳毛麟角；在世界城市發(fā)展史上，像廣州這樣始終保持開放繁榮、在全球城市中始終占據(jù)重要一席的城市屈指可數(shù)。

　　全球城市潮起潮落，唯有以敬畏之心守護(hù)文脈，方能在時代奔涌中錨定靈魂坐標(biāo)。

　　2018年10月24日，習(xí)近平總書記在考察廣州市荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)永慶坊時強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

　　坐擁26片歷史文化街區(qū)、792處文物保護(hù)單位、841處歷史建筑，廣州用“繡花”功夫守護(hù)歷史根脈，在保護(hù)與發(fā)展的平衡中，讓城市記憶可觸可感，讓嶺南鄉(xiāng)愁得以安放。

　　西關(guān)騎樓的趟櫳門內(nèi)，粵劇唱腔與咖啡香交織成趣；“三雕一彩一繡”非遺工坊里，匠人們?nèi)栽诩?xì)細(xì)打磨廣繡紋樣；黃埔軍校舊址修舊如舊，革命薪火穿越時空；文德樓的紅色記憶通過展陳創(chuàng)新煥發(fā)時代光芒……這些保護(hù)實(shí)踐遵循著同一理念：用“針灸式”改造延續(xù)城脈、文脈、商脈，讓歷史建筑從“靜態(tài)保護(hù)”走向“活化傳承”。

　　厚植歷史文化傳統(tǒng)的同時，文化事業(yè)也在這片沃土中蓬勃生長：在白鵝潭，大灣區(qū)藝術(shù)中心如巨輪啟航；在懷德大街，隔山書院翰墨飄香；在麓湖畔，廣州人民藝術(shù)中心開門迎客……文化產(chǎn)業(yè)同樣活力迸發(fā)。2024年，廣州營業(yè)性演出超14萬場，同比暴漲近30%，5000人以上大型演出159場，穩(wěn)居全國第一梯隊(duì)，向著“國際演藝中心”邁進(jìn)。

　　文化的涓流匯聚成城市發(fā)展的江海，體育盛會便成了激蕩潮頭的浪花。

　　六運(yùn)會助推天河崛起，九運(yùn)會加速城市東進(jìn)，亞運(yùn)會讓海心沙成為世界客廳——每一場體育盛會都是廣州向上突破的支點(diǎn)。2025年，當(dāng)“十四五”即將收官，中國式現(xiàn)代化即將開啟新一個五年征程時，廣州又將迎來一次提升城市能級的機(jī)遇。在距第十五屆全國運(yùn)動會和全國第十二屆殘疾人運(yùn)動會暨第九屆特殊奧林匹克運(yùn)動會開幕僅剩百余天時，廣州守正創(chuàng)新“城市合伙人”計劃，實(shí)現(xiàn)辦好一個會、提升一座城、彰顯一座城、幸福一座城，全力打造彰顯制度優(yōu)勢、展示灣區(qū)特色、體現(xiàn)嶺南風(fēng)格的精彩體育盛會。

　　珠江水奔涌不息，千年文脈在現(xiàn)代化進(jìn)程中生生不息，每一位市民在觸摸歷史中錨定鄉(xiāng)愁，在擁抱未來中延續(xù)記憶。

　　此時此刻，“十四五”收官在即，“十五五”新篇待啟。

　　在這一個五年的時間刻度中，廣州緊緊依靠全市人民，積極探索共建、共治、共享的城市治理新路子，不斷完善城市管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了城市GDP邁上了3萬億臺階、在GaWC世界城市體系排名中躍居第22位。

　　歸根結(jié)底，城市的核心是人。城市的發(fā)展，也永遠(yuǎn)是人與城市的互相成就。

　　廣州之所以成為今天的廣州，是因?yàn)闅v經(jīng)風(fēng)雨而堅韌不拔的廣州城，也更因?yàn)橹泵嫣魬?zhàn)而勇毅前行的廣州人。